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中級經濟師經濟基礎考點預習:財政的基本職能

瀏覽次數: 日期: 2018-03-23 14:24

2018年中級經濟師考試日漸臨近,文道教育將為大家持續發布中級經濟師章節考點精編內容,本篇為《經濟基礎》第十一章考點:財政的基本職能,希望對大家有用。

【考點】財政的基本職能

在社會主義市場經濟條件下,財政的基本職能主要有:資源配置、收入分配、經濟穩定和發展職能。

(一)資源配置職能

1、含義

財政的資源配置職能,主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入,然後通過財政支出分配活動,由政府提供公共物品和服務,引導社會資金流向,彌補市場缺陷,最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

2、財政資源配置範圍

根據政府職能的範圍,財政資源配置範圍應當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域。

①滿足政府執行職能的需要:包括政府機關的正常運轉和執行社會公共職能的基本需要,如國家安全支出,一般公共服務支出等;

②市場不能有效提供而社會又需要的准公共物品和服務的支出,如公共衛生、科技、公共工程等;

③對社會資源配置的引導性支出,如矯正外部效應、維護市場競爭等。

3、財政配置社會資源的機制和手段

①根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本範圍,確定財政收支佔國內生產總值的合理比例,從總量上實現高效的社會資源配置原則。

②優化財政支出結構。

財政支出結構是財政能夠掌握和控制的社會資源的內部配置比例。要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出的比例、消費性支出和投資性支出的比例,合理安排財政投資支出的規模和結構,貫徹國家產業政策,保證重點建設資金需要。

③為公共工程提供必要的資金保障。

④通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式,引導和調節社會投資方向,提高社會整體投資效率。

⑤通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革,提高財政自身管理和運營效率。

(二)收入分配職能

1、含義

財政收入分配職能,是指政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。旨在實現公平收入分配的目標。

2、機制和手段

①根據職責分工,明確市場和政府對社會收入分配的範圍和界限。財政發揮的作用要到位,不能缺位;同時也不能越位。

②加強稅收調節。

通過稅收進行的收入再分配活動,是在全社會範圍內進行的收入的直接調節,具有一定的強制性。

如:通過企業所得稅、個人所得稅將企業和個人的收益調步到合理水平;通過資源稅調節自然資源形成的級差收入等。

③發揮財政轉移支付作用。

將資金直接補貼給地區和個人,有明確的受益對象、受益範圍和政策選擇性,對改變社會分配不公的程度具有重要作用。

如:增加對經濟發展相對較慢地區的轉移性支出,增加社會保障、收保障、教育和健康等轉移性支出等。

④發揮公共支出的作用。

通過公共支出提供社會福利,如(公共衛生防疫、福利設施與服務、保障性住房)等進行的收入分配,在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

(三)經濟穩定和發展職能

1、含義

財政經濟穩定和發展職能,是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響,達到穩定和發展經濟的目的。

四大目標:充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡。

行使重點:維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定(不是對社會資源在私人部門和政府部門之間的配置)

意義:在促進經濟增長的同時帶來經濟結構的改善、經濟增長質量的提高和社會事業的進步。

2、實現的機制和手段

①通過財政政策和貨幣政策的協調配合,推動社會總需求和總供給的基本平衡,保證物價和經濟發展的穩定,實現充分就業和國際收支平衡。

②通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等,調節社會投資需求水平,影響就業水平,使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資,調節社會經濟結構,調節社會有效供給能力。如:財政對市場不願進入的領域進行投入,消除經濟發展的瓶頸制約,促進經濟協調發展。

③通過稅收等調節個人消費水平和結構。

④財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入,加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入,完善社會保障制度建設等,實現經濟和社會的協調健康發展。

注意:財政經濟穩定與發展職能的行使,並不等於財政要直接操縱經濟運行,而是通過調整優化財政支出和收入結構,發揮稅收槓桿作用,通過財政政策與貨幣政策相協調,為經濟的穩定和發展提供必不可少的條件。

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